Стройка в сквере на Кирова: попытка №2

Строительство здания под кафе в Челябинске в сквере по улице Кирова, расположенном между гимназией №23 и Свято-Троицким храмом, продвинулось еще на один шаг. Рассмотрев жалобу челябинского предпринимателя Сергея Дмитрука, арендующего в сквере часть земли, Челябинское УФАС России выдало горадминистрации и управлению архитектуры предписание утвердить изменения в градостроительный план этого участка. О дальнейших планах бизнесмена и том, что думают по поводу строительства жители ближайших домов – в статье на Chel.ru.

О планируемом строительстве здания под кафе в сквере на улице Кирова (расположен между гимназией №23 и Свято-Троицким храмом) деловому сайту Chel.ru рассказали жители ближайших домов в ноябре 2013 года. Сведения о первых шагах в этом направлении появились и на сайте Skver74.ru инициативной группы, выступающей против уплотнительной застройки и вырубки деревьев в городе (сайт создан в помощь защиты сквера по улице Братьев Кашириных. – Прим. авт.). Жильцам же о строительстве в сквере кафе сообщили на собрании КТОСа «Калининский».

Через пару дней после собрания в распоряжение жильцов попал документ, информирующий о том, что товарищество собственников жилья «Система» согласовало размещение здания кафе в пределах заявленных параметров. Согласно этому документу, площадь застройки составит 540,2 кв. м, общая площадь – 1240 кв. м, количество этажей – три, в том числе один подземный.

«Каким образом строительство было согласовано, если жильцы на собрании 19 октября возражали против застройки и собрали подписи о том, что мы против строительства, непонятно», – недоумевал тогда один из жителей дома по улице Калинина, 13 Алексей Шершнев.

Вместе с тем на аппаратном совещании после выхода статьи на Chel.ru глава администрации Челябинска Сергей Давыдов заявил, что челябинские власти против строительства кафе в этом сквере. Он пояснил, что ранее горадминистрация не могла не предоставить участок в аренду из-за отсутствия оснований для отказа.

«Сейчас нас пытаются принудить выдать разрешение через антимонопольную службу, – прокомментировал тогда Сергей Давыдов. – Мы в добровольном порядке разрешение на строительство кафе не дадим. Там зеленая зона, сквер, который необходимо благоустраивать». При этом он отметил, что разрешение на строительство кафе будет выдано исключительно при наличии согласия жителей и сохранения всех деревьев в сквере.

Осенью 2013 года, получив в управлении архитектуры города отказ, индивидуальный предприниматель, директор «ДМ-Строй» Сергей Дмитрук обратился в УФАС с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Рассмотрение дела несколько раз откладывалось. Спустя полгода, 28 мая, Челябинское УФАС России вынесло решение, согласно которому главное управление архитектуры и градостроительства администрации Челябинска обязано подготовить изменения в градостроительный план земельного участка в части указания сведений о месте допустимого размещения объекта и конкретных показателей параметров разрешенного строительства здания. А администрации Челябинска предписано утвердить эти изменения и провести публичные слушания по вопросу предоставления ИП разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Кирова.

Индивидуальный предприниматель Сергей Дмитрук не отступает от задуманного, намереваясь законными путями добиться получения разрешения на строительство на арендуемом участке. «Буду ждать: исполнят горадминистрация и управление архитектуры это предписание УФАС или нет. А что мне остается делать? – сообщил в разговоре с корреспондентом Chel.ru Сергей Дмитрук. – Договор долгосрочной аренды участка площадью около 500 квадратных метров подписан два года назад. Все это время я плачу за аренду...»

Господин Дмитрук считает, что идет значительное искажение информации вплоть до того, что «некий мерзкий бизнесмен собирается ликвидировать парк». «Но никто не берет во внимание наши заверения, что все деревья будут сохранены, – продолжает он. – К тому же, согласно существующему закону, мы намерены благоустроить прилегающую территорию, отреставрировав дорожки, сделав освещение, и поработать над ландшафтным дизайном. И просто нужно понимать, что пятачок, на котором я собираюсь построить одноэтажное кафе площадью около 240 квадратных метров – именно такой эскизный проект согласован – находится на окраине сквера. Жители только выиграют в случае реализации нашего проекта».

В кафе не будет продаваться алкоголь, утверждает бизнесмен: «В этом можно не сомневаться, поскольку рядом стоит школа и, соответственно, есть ограничения по нормам СанПиНа. Там будет работать, например, «Бургер-Кинг», «Шоколадница» или иное подобное заведение. Может быть, на фоне всеобщего обмана жители просто не верят, но я сам живу в этом районе, и все прекрасно понимаю, не собираюсь никому ухудшать условия. Мы люди, и мне не хочется проклятий и негатива в свой адрес».

Можно желать или противиться строительству, но не стоит забывать о существовании закона, указывает предприниматель. «Есть порядок выделения земли – я сделал все по правилам, есть порядок дальнейшего обсуждения – следую ему, – указал Сергей Дмитрук. – Я не пытаюсь закон преступить. И поскольку сегодня администрация идет на поводу дешевой популярности у жителей и говорит, что не выдаст градостроительный план, я был вынужден обратиться в УФАС. Предписание УФАС выдано, сижу, жду».

В данном случае ИП Дмитрук, воздействуя на администрацию города через решение УФАС, получил предписание с перечнем конкретных юридических действий, которые должна будет совершить администрация города, указывают юристы.

«В решении УФАС объективно усматривается правота данного надзорного органа, поскольку со стороны действий администрации города выявлены нарушения действующего градостроительного законодательства, – комментирует управляющий партнер юридической компании «Барский, Нестеренко и партнеры» Евгения Шабанова. – Вместе с тем ситуация со строительством кафе на данной территории не столь однозначна, как может показаться на первый взгляд, а «победа» ИП Дмитрука еще не свершилась указанным решением УФАС. В решении содержится ряд предписаний, но больше процедурного характера, а не характера юридических фактов и выдачи каких-либо разрешений. И исполнение администрацией города процедурных градостроительных норм вполне может завершиться для ИП Дмитрука в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Кирова в Калининском районе города Челябинск для строительства кафе».

Юристы также дали несколько рекомендаций по защите прав жителей прилегающей к скверу территории.

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ. Согласно пункту 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, о которых заинтересованные лица по закону должны быть извещены не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления ИП.

«Поскольку сквер по улице Кирова, на территории которого планируется размещение спорного кафе, расположен между гимназией №23 и Свято-Троицким храмом, то жителям следует обратиться к владыке Челябинской епархии и к руководителю гимназии №23 с предложением об участии в публичных слушаниях и голосовании об отказе ИП Дмитруку в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка для размещения кафе, – поясняет Евгения Шабанова. – А уже по результатам проведенных таким образом публичных слушаний комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки правомерно осуществит подготовку рекомендаций главе местной администрации об отказе в предоставлении разрешения на строительство кафе».

«Не рассматривая ситуацию детально, предполагаю, что инициативная группа граждан уже изучила особенности разрешенного использования земельных участков данного вида, – комментирует юрист, партнер юридической компании «Гольцева, Данилевский и партнеры» Ирина Трякшина. – Поэтому горожане имеют возможность обратиться в администрацию города с просьбой о недопустимости застройки указанной территории. В случае вынесения решения о застройке не соответствующего закону, его можно будет обжаловать в судебном порядке».

Жители ближайших к скверу домов очень удивились, узнав о продолжении истории с застройкой сквера. Они считали, что отсутствие видимой деятельности на участке говорит об отказе бизнесмену в выдаче нужных для возведения здания документов и прекращении им каких-либо попыток.

«Я почему-то думал, что этот вопрос уже решен, и предпринимателю отказано в строительстве, – высказывается один из жителей дома по улице Каслинской, 13 Алексей Шершнев. – Все-таки информация о планируемом строительстве в этом сквере здания под кафе появилась почти год назад, и никаких видимых подвижек не было. К тому же мы с соседями рассчитывали, что смена власти окажет благотворное влияние, и уплотнительной застройке в городе скажут нет. Жаль, что мы ошиблись. Наше с жильцами ближайших домов желание сохранить сквер не иссякло, и мы будем отстаивать сохранность территории всеми возможными способами».