Контроль за доходами чиновников: не пойман – не вор?

Президент России Дмитрий Медведев требует тщательной проверки деклараций о доходах, подаваемых чиновниками. Три месяца, до окончания стартовавшей декларационной компании, дается Генеральной прокуратуре и Федеральной налоговой службе на выявление фактов сокрытия принадлежащего госслужащим имущества и значительной части доходов, заявил на прошлой неделе глава государства на заседании Совета по противодействию коррупции.

В прошлом году чиновники впервые предоставили публичный отчет о своих доходах. Однако президент уверен, что среди них есть те, кто продолжает скрывать реальные доходы и нажитое имущество, не указывая их в декларации. До сих пор в стране по большому счету не было громких разоблачений – Дмитрий Медведев припомнил только один показательный процесс в отношении сотрудника Минобороны.

Напомним, что обязанность публично декларировать доходы возложена на чиновников с 1997 года, однако до недавнего времени это оставалось формальным требованием. Неэффективность антикорруппционной кампании, начатой правительством два года назад, подтверждают данные администрации президента: только на коррупционных государственных контрактах в прошлом году российская экономика потеряла 1 трлн рублей.

Стоит отметить, что с прошлого года отчитываться о доходах публично стали не только чиновники, но и их близкие родственники. Однако данная мера также не принесла ожидаемого результата. Дело в том, что основной причиной несостоятельности публичных налоговых деклараций считают отсутствие контроля за тратами чиновничества. Действительно, страны, успешно ведущие антикоррупционную политику, в первую очередь контролируют у должностных лиц именно расходы. Согласно Индексу восприятия коррупции в 2010 году Россия, ранее занимавшая 146 место, опустилась на 154 место, соседствуя теперь с такими государствами, как Камбоджа, Конго и Таджикистан.

На заседании Совета по противодействию коррупции обсуждался вопрос наказания недобросовестных чиновников, укрывающихся от декларирования доходов. Начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева предупредила о том, что за недостоверные отчеты будут карать сурово, вплоть до увольнения. «При выявлении расхождений готовьте предложения об ответственности этих лиц, – сказал Дмитрий Медведев. – Я пока говорю о федеральном уровне, но естественно, это нужно сделать и на региональном уровне».

Результаты проверки деклараций должны быть оглашены в апреле. В это время подойдет к завершению вторая по счету открытая декларационная компания: президент и члены правительства подают сведения о доходах и имуществе до 1 апреля, остальные госчиновники – до 30 апреля. Таким образом, добросовестная проверка прошлогодних данных может существенно сказаться на уровне искренности чиновников. «Действительно, есть нормативные документы и указ президента в отношении категорий госслужащих о декларировании доходов, – говорит пресс-секретарь управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области Евгения Юдина. – Однако они заполняют не декларацию формы 3-НДФЛ, а подают сведения либо в федеральную налоговую службу, либо в кадровое подразделение своего государственного органа».

Примечательно, что не только правительство в рамках проведения антикоррупционной кампании старается проконтролировать доходы чиновников. В прошлом году Федеральная служба по финансовому мониторингу разработала поправки в законодательство, ужесточающие контроль расходов VIP-персон и чиновников. Согласно данным поправкам, банки, действующие на территории России, будут обязаны уделять особое внимание операциям госслужащих, состоятельных людей, а также их супругов и родственников. На сегодняшний день такой порядок применяется только в отношении иностранцев: согласно действующей редакции закона «О противодействии коррупции», банки обязаны «принимать меры по определению источников происхождения» их денежных средств. Однако многие эксперты сомневались в эффективности данных мер, предполагая, что большинство людей, попадающих под действие данных норм, уже нашли законные способы управления своими активами.