Ночные магазины – под запрет?

В Чебаркуле не останется круглосуточных магазинов, расположенных в жилых домах. Соответствующее постановление вступит в силу 1 февраля 2012 года – время работы торговых точек будет ограничено до 23:00. Причиной для принятия такого решения стали многочисленные жалобы горожан. Может ли такая практика получить распространение по всей области? В челябинском управлении торговли отмечают, что органы самоуправления не могут ограничивать режим работы, и в ближайшее время, скорее всего, постановление будет оспорено в суде. В свою очередь, юристы считают, что законные основания для принятия таких постановлений есть, и его нарушителям могут грозить административные штрафы.

Напомним, 25 января на официальном сайте Чебаркульского городского округа появилась информация о том, что с февраля 2012 года вступает в силу постановление главы округа об ограничении режима работы магазинов, расположенных в жилых домах. Речь идет о круглосуточных магазинах, которые с начала следующего месяца будут работать только с 7:00 до 23:00.

Нововведение коснется восьми круглосуточных магазинов – именно столько их в Чебаркуле (согласно официальным данным).

Отмечается, что данное постановление главы города принято в соответствии со сводом правил, утвержденных приказом минрегиона РФ, с решением городского собрания депутатов, а также с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

«Во время ежедневных встреч с населением горожане постоянно обращались ко мне с просьбами вмешаться в ситуацию с круглосуточной торговлей, – прокомментировал принятое постановление глава Чебаркульского городского округа Андрей Орлов. – По словам жителей, ночью магазины продают не только продукты питания, но и алкоголь, игнорируя действующее законодательство. Кроме того, чебаркульцы неоднократно обращались и в Роспотребнадзор».

«В законе «О торговле» четко написано: хозяйствующий субъект сам вправе устанавливать режим работы, – отмечает начальник управления торговли администрации Челябинска Сергей Березуев. – Поэтому интересно, как же они смогли обосновать свое решение?»

По словам чиновника, ранее они уже изучали этот вопрос – жалоб на работу круглосуточных магазинов приходит очень много – но пришли к выводу, что легитимно ограничить время работы торговых точек нельзя. «Я не вижу законного пути решения этого вопроса с помощью создания нормативного акта, который мог бы ограничить режим работы, – высказывает мнение г-н Березуев. – Скорее всего, постановление будет оспорено в суде».

«Обычные жители, как правило, поддерживают круглосуточную торговлю, – высказывает иное мнение директор ООО «Черновской хлеб» Иван Воскобойников. – Мало ли, какая ситуация, нужно что-то срочно купить. Другое дело – незаконная продажа алкоголя, хотя здесь стоит понимать, что в России запретами ничего не решить». Кроме того, как добавляет собеседник сайта, нередко в беспорядке виноваты сами покупатели, а вовсе не магазин.

«При вынесении постановления глава Чебаркульского городского округа, по всей видимости, руководствовался сводом правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», один из пунктов которого гласит, что в цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов, – говорит управляющий Legal Expert Company Ольга Попова. – Более того, в части 23 часов пункт правил даже содержит оговорку о том, что время ограничения функционирования может уточняться местными органами самоуправления. То есть, по сути, глава округа руководствовался федеральным стандартом, который должен выполняться независимо от наличия такого постановления».

Кроме того, г-жа Попова не исключает того, что продолжение работы в прежнем режиме может привести к административной ответственности – предприниматели могут получить штраф до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, а юридические лица – штраф до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

«Однако имеется положительная судебная практика оспаривания постановлений органов местного самоуправления об ограничении режима работы торговых точек, – уточняет Ольга Попова. – Суды исходили из того, что обязанность доказывания правомерности издания подобных актов лежит на органе местного самоуправления, в том числе в части подтверждения полномочий на установление работы организаций торговли. Отсутствие таких полномочий, подтвержденных уставом города, являлось одним из оснований признания постановлений недействительным».