Челябинск вне игры?

В течение ближайшего полугода на территории Челябинской области могут закрыться все игорные заведения. Депутаты Госдумы, рассматривающие законопроект президента «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», отложив закрытие всех игорных заведений вне зон до 2009 года, намерены поправками предоставить региональным властям право запретить игорный бизнес на своих территориях уже в 2007 году. В свою очередь представители областного заксобрания не готовы сказать, воспользуются ли они этим правом. В то же время, по мнению участников игорного бизнеса, даже если запрета местных властей не последует, в течение двух лет челябинский рынок будет монополизирован московскими структурами.

Проект президентского закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» Госдума приняла в первом чтении месяц назад. Его основным положением стала концентрация игорного бизнеса в четырех особых зонах. На сегодняшний момент территории, где они разместятся, известны – это Алтайский и Приморский края, Калининградская область и граница Ростовской области и Краснодарского края. То, что Урал не попал в число этих зон, по мнению начальника управления экономической политики ЗСО Светланы Савиной, было предсказуемо. «Еще губернатор высказал свое мнение о том, что регион готов отказаться от налоговых поступлений с игорного бизнеса ради здоровья населения, – говорит она. – В этой отрасли, несмотря на отчисляемые налоги, очень высок процент теневых денег, поскольку объектами налогообложения являются не юридические лица, а непосредственно игорные автоматы, столы и так далее. Кроме того, даже если с игорного бизнеса можно получать большие налоги, то они подобны игле, на которую может подсесть бюджет региона, что, в итоге, будет чревато для экономики области».

Ограничение по территории размещения в законопроекте не единственное. К примеру, игорные зоны на землях поселений могут располагаться исключительно в объектах капитального строительства, не находящихся в государственной или муниципальной собственности. Есть новые требования к отдельным видам игорных заведений. Так, казино не должно иметь площадь менее 800 квадратных метров и количество столов – менее 10; залы игровых автоматов в свою очередь ограничены минимальной площадью в 100 квадратных метров и минимальным количеством игровых автоматов в 50 штук. В определенные рамки ставятся и организаторы азартных игр в зонах вне поселений. Ими могут стать исключительно российские юрлица, учредителями которых не является Российская Федерация, ее субъекты или органы местного самоуправления. Чистые активы организаторов должны составлять не менее 600 миллионов рублей.

Именно наличие новых требований вынудило депутатов предусмотреть переходный период: до 1 июля 2007 года казино и залы игровых автоматов должны быть приведены в соответствие новым требованиям, а после 1 января 2009 года – перебазироваться в резервации. Однако, внося на днях поправки в законопроект, законодатели решили предоставить региональным властям право запретить на своей территории весь игорный бизнес или отдельные его виды в 2007 году. «Сказать определенно, воспользуется ли область этим правом, сейчас сложно, – говорит председатель комитета по экономической политике ЗСО Семен Мительман. – Для нас остается вопросом, что делать с законом об ограничениях игорного бизнеса, принятым ЗСО Челябинской области. Возможно, необходимость в этом правовом акте отпадет, если учесть, что законопроект, предложенный президентом, серьезно ужесточает все требования».

Несмотря на то, что общая тенденция челябинскую власть устраивает, проблема состоит в том, что требования, в рамках которых до 2009 года будет существовать игорный бизнес вне зон, не учитывает местную специфику.

«В свое время мы хотели внести поправку в проект федерального закона об игорном бизнесе, предлагая исключить требование о наличии у организатора игорного заведения 600 млн. рублей чистых активов. Эту величину челябинские предприниматели могут просто не потянуть, а значит рынок займут крупные федеральные компании», – предполагает г-жа Савина.

Мнение о неспособности челябинских участников рынка противостоять федеральной экспансии разделяют и они сами.

«При таком раскладе все местные игроки уйдут с рынка, поскольку не соответствуют какому-либо из предложенных параметров: площади, количеству объектов, размеру уставного капитала, – считает эксперт, попросивший не называть его имени. – В результате в течение двух лет произойдет монополизация рынка москвичами прежде всего». Сходный взгляд на ситуацию и у владельца казино «Мистер Твистер» Андрея Сухачева. «Очевидно, что законопроект направлен на передел рынка. Власти «укрупняют» его, создавая условия, невозможные для существования малых и средних игроков, – говорит он. – Требованиям нового законопроекта не соответствует ни одно челябинское игровое заведение. Например, «Мистер Твистер» отвечает условиям по площади и количеству столов, но уставной капитал недостаточен».

Есть у игроков и сомнения в том, действительно ли появятся игорные зоны. «Четыре зоны, в которых якобы с 2009 года разместится весь игорный бизнес, скорее всего, созданы не будут, поскольку российские предприниматели не будут вкладывать в них деньги, – поясняет г-н Сухачев. – Даже самые крупные компании России уже заявили о том, что они уходят с рынка азартных игр. Если кто-то и заинтересован в присутствии на этих территориях, то это западные компании, которые вполне смогут осилить такие затраты. К тому же неясно, будут ли эти игровые зоны пользоваться спросом у жителей других регионов».

«Пока это всего лишь законопроект, и его положения вполне могут не вступить в силу. Многие проекты, которые были приняты во втором чтении, не утверждались в итоге», – прокомментировал в свою очередь руководитель ассоциации игорного бизнеса Челябинской области Дмитрий Бухарин.

Тем не менее, ряд экспертов полагает, что законопроект все же станет законом. По их мнению, совершенно неслучайно то, что он был инициирован именно президентом.