ПИОНЕРский скандал на Дальнем Востоке

Инвестиционная группа «Пионер», контролируемая известным челябинским бизнесменом Олегом Колесниковым, попала под пристальное внимание Приморского УФАС России. Участвуя в конкурсе на заключение госконтракта по выполнению строительных, инженерных и других работ для саммита «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС-2012), «Пионер» выиграл право возводить объекты для международного форума, но не сразу, а после того, как от победы отказался местный институт. Стоимость контракта составляет более 740 миллионов рублей. Рассмотрение дела намечено на 10 марта. В то же время специалисты Приморского УФАС выяснили, что на счет института была переведена денежная сумма, равная сумме госконтракта, от другой челябинской компании – ООО «Брокеридж». Специалисты Челябинского УФАС России отмечают, что подобных дел, касающихся сговора на торгах и конкурсах, становится все больше. При этом эксперты Chel.ru уверены, что госконтракт – это палка о двух концах: с одной стороны это выгодно с финансовой точки зрения, с другой – претендентам обеспечено внимание надзорных органов.

30 декабря 2010 года Приморское УФАС России возбудило дело в отношении Дальневосточного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института по строительству (ДальНИИС РААСН), ИГ «Пионер» (Челябинск), ООО «Брокеридж» (Челябинск), ФГУ «Дальневосточная дирекция» и ООО «МегаСтрой». Названные организации подозревают в согласованных действиях при заключении государственного контракта для нужд саммита АТЭС-2012.

Наша справка
В АТЭС входит 19 стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и две территории – Гонконг (Сянган, являющийся частью КНР) и Тайвань. Россия вступила в АТЭС в 1998 году. Главные цели организации – обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества. Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР): Сибирь и Дальний Восток могут стать своеобразным «сухопутным мостом» между странами так называемого Тихоокеанского кольца и Европой.
В ноябре 2012 года планируется проведение саммита АТЭС в России. Он пройдет во Владивостоке на острове Русском.

Как сообщается на официальном сайте Приморского УФАС, ДальНИИС РААСН победило в конкурсе на право заключения госконтракта на выполнение работ, оказание услуг по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов АТЭС-2012. Сумма контракта составила более 740 миллионов рублей. «Но, выиграв конкурс, ДальНИИС РААСН уклонилось от заключения контракта с государственным заказчиком ФГУ «Дальневосточная дирекция», передав это право ИГ «Пионер», хотя имело все возможности для исполнения всех условий контракта», – подчеркивается в сообщении Приморской антимонопольной службы.

Первое заседание состоялось 27 января этого года, однако на нем было принято решение отложить рассмотрение дела на 10 марта «в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств».

Как уточняют дальневосточные СМИ со ссылкой на начальника отдела антимонопольного контроля Приморского УФАС Дмитрия Абросимова (г-н Абросимов отказался давать разъяснения корреспонденту Chel.ru по телефону. – Прим. автора), антимонопольную службу заинтересовал тот факт, что две фирмы, участвовавшие в конкурсе, зарегистрированы в Челябинске. Кроме того, ФГУ «Дальневосточная дирекция» возглавляет челябинец Евгений Рогоза. Есть и еще один момент, на который обратили внимание сотрудники Приморского УФАС России – между компанией «Брокеридж» и ДальНИИС РААСН заключен договор, согласно которому челябинская фирма перевела на счет института сумму, равную стоимости обеспечения конкурсной заявки.

Госконтракт на выполнение работ, оказание услуг по инженерному и научно- техническому сопровождению строительства объектов по обеспечению организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума АТЭС- 2012 с ООО «ИГ «Пионер» заключен 29 января 2010 года и, согласно условиям конкурсной документации, должен быть исполнен до 1 декабря 2012 года.

Инвестиционная группа «Пионер» контролируется известным челябинским бизнесменом Олегом Колесниковым, при этом ИГ «Пионер» и ООО «Брокеридж» располагаются в одном здании. Г-н Колесников не стал комментировать приморские события, сославшись на то, что не знаком с деталями дела, и предложил поговорить с руководством ИГ «Пионер». Однако застать руководство «Пионера» и «Брокериджа» на рабочем месте не удалось.

Специалисты антимонопольной службы считают сговор на торгах при госзакупках актуальной проблемой. Однако это труднодоказуемые нарушения. Так, по данным Челябинского УФАС России, в 2010 году на Южном Урале было рассмотрено 18 дел по признакам сговора на торгах, в 10 случаях нарушения не подтвердились. «Мы ведем активную работу в этом направлении, – говорит заместитель руководителя Челябинского УФАС России Елена Семенова. – Однако нередки случаи, когда суд не соглашается с мнением антимонопольного органа, указывая на необходимость наличия прямых доказательств, свидетельствующих о том, что участниками аукциона предпринимались действия по поддержанию цен на торгах – это аудио- и видеозаписи, свидетельские показания, но зачастую мы такими материалами не располагаем. Обратившиеся к нам с такого рода заявлениями высказывали лишь предположения о том, что сговор имел место, при этом не представляли этому подтверждение».

Вместе с тем, по словам г-жи Семеновой, в их практике есть дело, когда участники торгов согласились с выявленными нарушениями, впоследствии отказались от исков к антимонопольному органу и добровольно оплатили оборотные штрафы. При этом нарушителям по аналогичным делам вменялись неявка на торги, отказ от участия в них, пассивность в ходе их проведения без объективных на то причин с одновременным лидированием одного участника.

«По одному делу на конкурс явился только один из трех, подавших заявки, а впоследствии он, будучи уже победителем, заключил договоры субподряда с теми, кто не пришел, на сумму в 10% от цены контракта, – приводит пример замруководителя УФАС России по Челябинской области. – Еще один случай: в отдельных лотах участвовала компания из другого региона, снижая стоимость от 30 до 60% от начальной цены контракта. А там, где она не участвовала, лоты забирали либо по начальной цене, либо с минимальным шагом».

Бизнес-аналитик Григорий Вахитов считает, что участие в государственных контрактах выгодно только в том случае, если компания честна и прозрачна. Впрочем, даже тогда это не избавляет от пристального внимания надзорных органов. «Все равно это палка о двух концах, так как внимание надзорных органов при заключении таких контрактов обеспечено», – отмечает эксперт.