Что год грядущий нам готовит: уточненный прогноз

Минэкономразвития подготовило уточненный прогноз социально-экономического развития России на 2011-2014 годы. Существенным изменением стало повышение прогнозных цен на нефть на $2-7 за баррель в разные годы. При этом прогнозы по росту ВВП принципиально не изменились – корректировка составила 0,1-0,2 процентного пункта как в сторону повышения (в 2012 году), так и понижения (в 2011 и 2013 годах).

Принципиальным изменением стало значительное повышение прогноза по потреблению на 2011-2012 годы и одновременно снижение прогноза по инвестициям в основной капитал в 2012 году на один процентный пункт, в 2013 году – на 0,6 процентного пункта, в 2014 году – на 2,4 процентного пункта. В результате прогноз стал более «потребительски-ориентированным». Существенно повышен прогноз по импорту в 2011-2014 годах, что приводит к более быстрому ослаблению рубля, особенно в 2013-2014 годах, когда счет текущих операций станет отрицательным.

Нефть: прогноз повышен

Минэкономразвития повысило прогноз по среднегодовой цене на нефть марки Urals в 2011 году до $108 со $105 за баррель по предыдущему апрельскому прогнозу. «Основной сценарий предполагает следующую динамику цен на нефть: среднегодовая оценка цены на нефть Urals в 2011 году – $108 за баррель, то есть несколько выше, чем у нас было раньше. Это означает, что во втором полугодии будет снижение цены на нефть. Мы предполагаем, что к концу года нефть будет стоить около $104 за баррель Urals », – сказал заместитель главы Минэкономразвития Андрей Клепач.

«Не думаю, что цены в этом году будут снижаться до уровня ниже $100 за баррель, хотя колебания возможны. Цена ближе к $100 – достаточно вероятна сейчас с учетов всех рисков – и торможения экономики, и нервотрепки на рынках. Саудовская Аравия, по оценкам, имеет стабильный бюджет и экономику при цене в $100 за баррель. Быстрого наращивания добычи ни в Ираке, ни в Ливии в течение двух лет никто не ожидает», – отметил Андрей Клепач.

На 2012 год для базового варианта, по его словам, предполагается дальнейшая тенденция к снижению цены на нефть – среднегодовое значение в $100 за баррель Urals (по предыдущему апрельскому прогнозу снижение ожидалось до $93 за баррель), в 2013 году – $97 за баррель (было $95), в 2014 году рост цены на нефть до $101 за баррель ($97).

Мировая экономика: в ожидании замедления

Минэкономразвития ожидает, что темпы роста мировой экономики будут замедляться, при чем не только в 2012 году, но и в 2013 году. «Замедление коснется практически всех стран – США, в меньшей степени Европу и затронет развивающиеся страны, в первую очередь, Китай», – считает Андрей Клепач. В 2014 году, по прогнозу министерства, будет некоторое ускорение мировой экономики.

«То есть нынешние все колебания не означают второй волны кризиса, но означают достаточно длительную тенденцию замедления темпов роста, как из-за ужесточения бюджетной политики, потому что практически всем странам надо идти на существенное сокращение бюджетного дефицита, так и накопленных проблем в банковском и реальном секторах. Поэтому мы предполагаем, что вместо стабильных, а потом ускоряющихся темпов роста, как было в предыдущих прогнозах мировых институтов, будет такой двухлетний период замедления темпов роста», – сказал Андрей Клепач.

Прогноз роста мировой экономики в 2011 году составляет 4% после роста на 5% в 2010 году, в 2012 году – 3,9%, в 2013 году – 3,7%, в 2014 году – 4,2%.

Минэкономразвития рассмотрено еще два варианта развития экономики – более оптимистичный и вариант более резкого торможения роста и снижения цен на нефть. Оптимистичный сценарий исходит из цены в $105 в 2012, $109 в 2013 и $113 в 2014 годах и роста мировой экономики в 2012 году на 4,5%.

Консервативно-пессиместический сценарий исходит из цены на нефть в 2012 году на уровне $96 за баррель, в 2013-2014 годах – $80 за баррель. Мировая экономика в этом случае может вырасти на 3-3,4% в 2012 году, на 2,5-2,9% в 2013 году, около 3,5% в 2014 году. «Но это не шоковый сценарий – это не сценарий кризиса. При кризисе цена может свалиться и до $60-70 за баррель, хотя вряд ли будет стабильна на этом уровне, потому что финансовое благополучие стран-экспортеров предполагает сохранение цен от $80 до $100 за баррель», – отмечает Андрей Клепач.

ВВП – об удвоении пока говорить не приходится

Минэкономразвития понизило прогноз по росту ВВП РФ на 2011 год до 4,1% с 4,2%, промышленности – до 4,8% с 5,4% по предыдущему апрельскому прогнозу. «В этом году ожидаем рост ВВП по итогам года на 4,1%, то есть чуть понизили по сравнению с предыдущей оценкой. Это связано с тем, что был достаточно низкий эффект за I полугодие. Если его экстраполировать на год, то выходим на 3,8-3,9% роста по итогам года. Но мы предполагаем, что все равно есть потенциал ускорения роста во втором полугодии, и есть возможный эффект досчета в первом полугодии», – сказал Андрей Клепач.

При этом прогноз по росту промпроизводства в 2011 году Минэкономразвития понизило до 4,8% с 5,4%. Прогноз по инвестициям в основной капитал на 2011 год не поменялся – рост на 6% в 2011 году, то есть ожидается существенное ускорение по сравнению с I полугодием. Прогноз потребительского спроса (оборот розничной торговли) существенно вырос до 5,3% с 3,8%.

Минэкономразвития повысило оценку экспорта в 2011 году до $527,5 млрд с $503,8 млрд и существенно подняло оценку импорта до $340 млрд с $308,7 млрд. «Поэтому более низкий рост ВВП – это как раз эффект того, что прирост внутреннего спроса в большей степени съедается импортом, чем предполагали ранее», – пояснил Андрей Клепач.

Прогноз по реальным доходам остался прежним – рост на 1,5%, прогноз по росту реальной заработной платы несколько повышен до 3,6% с 3,3%.

На 2012 год Минэкономразвития незначительно подняло оценку роста ВВП РФ до 3,7% с 3,5%. При этом прогноз по росту промпроизводства понизило до 3,4% с 3,6%, по росту инвестиций понизило до 7,8% с 8,8%, а оборот розничной торговли наоборот повысило до 5,4% с 4,5%. Прогноз по экспорту в 2012 году вырос до $533,1 млр с $494,4 млрд, а по импорту – до $401,4 млрд с $352,4 млрд.

На 2013 год министерство понизило прогноз по росту ВВП до 4% с 4,2%, на 2014 год прогноз роста ВВП остался прежним – 4,6%. По росту промпроизводства прогноз на 2013 год понижен до 3,9% с 4,0%, на 2014 год остался прежним – 4,2%, по росту инвестий прогноз понижен в 2013 году до 7,1% с 7,7%, на 2014 год до 7,2% с 9,6%. «Это объясняется, как за счет резкого снижения государственных инвестиций, так и инвестиций инфраструктурных компаний, включая естественные монополии», – отметил Андрей Клепач. Прогноз по росту оборота розничной торговли на 2013 год остался прежним – 5,3%, на 2014 год снизился до 5,3% с 6%.

Инфляция: все идет по плану и даже немножечко лучше

Минэкономразвития понизило верхнюю планку прогноза по инфляции в России в 2011 году до 7% с 7,5%. «Инфляцию в 2011 году ожидаем в интервале 6,5-7%. Была оценка 6,5-7,5%, то есть понизили верхнюю оценку по инфляции», – сказал он.

«Сейчас идем ближе к 6,5%, но это вилка учитывает возможные инфляционные риски в конце года, потому что если берем так называемую базовую инфляцию без волатильных продовольственных товаров, без бензина и услуг, то пока эта инфляция не снижается, а даже есть слабенькая тенденция к ускорению роста цен», – отметил замминистра.

На 2012-2013 годы прогноз по инфляции остался прежним: 5-6% в 2012 году, 4,5-5,5% в 2013 году. На 2014 год прогноз, по его словам, повышен на 0,5 процентного пункта до 4,5-5,5% с 4-5%. «Повышение прогноза на 2014 год произошло из-за того, что мы ожидаем, что курс рубля снизится больше, чем предполагали раньше», – пояснил Андрей Клепач.

Курс рубля: ослабление неизбежно?

Минэкономразвития существенно повысило прогноз по объемам импорта в России в 2011-2014 годах, что приведет к отрицательному счету текущих операций уже в 2013 году и более быстрому ослаблению рубля.

Прогноз по курсу рубля в номинальном выражении в 2011 году незначительно изменился до среднегодовых 28,6 рубля за доллар с 28,4 рубля за доллар по предыдущему апрельскому прогнозу. «Но в реальном выражении за счет того, что инфляцию понизили, и немного изменилась корзина валют партнеров за рубежом, особенно в Белоруссии, прогноз по эффективному обменному курсу предполагает его укрепление на 6,6% против 7,7% по предыдущему прогнозу», – сказал Андрей Клепач.

В 2012 году среднегодовой номинальный курс рубля ожидается министерством на уровне 28,7 руб. за доллар (по предыдущему апрельскому прогнозу было 27,9 руб.), в 2013 году – 30,1 руб. за доллар (27,9 руб.), в 2014 году – 32,2 руб. за доллар (28,0 руб.). «Такое ослабление будет происходить из-за роста прогноза по импорту», – пояснил замминистра.

Прогноз по импорту на 2011 год повышен до $340 млрд с $309 млрд, на 2012 год – до $401 млрд с $352 млрд, на 2013 год – до $449 млрд с $396 млрд, на 2014 год – до $488 млрд с $445 млрд. Прогноз по экспорту на 2011 год вырос до $528 млрд с $504 млрд, на 2012 год – до $533 млрд с $494 млрд, на 2013 год – до $536 млрд с $512 млрд, на 2014 год – до $564 млрд с $537 млрд.

Несмотря на повышение прогнозных объемов импорта, темпы роста импорта в новом прогнозе снизились в 2013-2014 годах до 9,7% в 2013 году (с 10,3%) и 6,7% в 2014 году (с 10,5%). «То есть в этом плане прогноз предполагает, что нам удастся существенно затормозить темпы роста импорта, в том числе и за счет того, что курс рубля ослабнет сильнее, чем предполагали ранее», – сказал Андрей Клепач.

Счет по текущим операциям, по его словам, становится отрицательным уже в 2013 году (раньше он в 2013 году был положительным). Счет текущих операций в 2011 году ожидается на уровне $91 млрд, в 2012 году – $35 млрд, а в 2013 году – «минус» $11 млрд, в 2014 году – «минус» $16 млрд. «Отрицательные значения небольшие, то есть по сути дела особых рисков для стабильности валютно-финансовой системы это не несет. Более того, предполагая рост притока капитала в 2013-2014 годах, что позволит ЦБ не терять валютные резервы, а может быть даже несколько их увеличить», – сказал замминистра.

В 2011 году Минэкономразвития ожидает чистый отток капитала на уровне $30-40 млрд (раньше прогнозировало нулевой чистый отток). «В 2012 году ожидаем около нуля, хотя есть шансы и для притока капитала, а в 2013-2014 годах ожидаем приток в $10-20 млрд, хотя это консервативная оценка. Темпы роста российской экономики в 2013-2014 году прогнозируются выше среднемировых, и это создает предпосылки для притока капитала», – сказал Андрей Клепач.

Потребительски-ориентированный прогноз

Характеризуя новый базовый прогноз социально-экономического развития, Андрей Клепач заявил, что «это достаточно консервативный прогноз, и он стал, может быть, несколько более потребительски-ориентированным, чем то что мы давали раньше в сценарных условиях из-за более жестких бюджетных ограничений, в том числе для инвестиционных проектов в инфраструктурных секторах, а в части потребления и доходов населения он более оптимистичный».

При этом есть риски, как внешние, так и внутренние того, что темпы роста экономики могут оказаться существенно ниже – в 2012 году 2,8-3%, в 2013 году 3,3%, в 2014 году – около 4%. «Тогда мы будем расти темпами ниже мировой экономики. Эти риски связаны с тем, что компании не будут инвестировать, доля внутреннего спроса отъедаться сильнее импортом, более жесткая бюджетная политика в части заработной платы бюджетников и в части бюджетных инвестиций – примерно в соответствии с теми параметрами, которые пока в проекте бюджета на трехлетку и существуют», – отметил Андрей Клепач.

«Надеемся, что через два-три года выйдем на более высокие темпы роста. Завершится внутренняя перестройка в российских компаниях, повысится их конкурентоспособность – это и авиация и автопром и железнодорожное машиностроение и пищевая промышленность. Должен завершиться период сжатия бюджетных инвестиций, потому что без этого модернизировать и реконструировать инфраструктуру невозможно», – сказал замминистра.

Бездефицитный бюджет отодвигается?

Андрей Клепач в очередной раз затронул и спорный вопрос о сроках обнуления дефицита бюджета. Как известно, Минфин настаивает на скорейшем его обнулении уже в 2015 году, а в Минэкономразвития полагают, что небольшой дефицит бюджета допустим и в последующие 5-10 лет с целью реализации реформ в здравоохранении, образовании, увеличения инвестиций в инфраструктуру. «Не думаю, что в 2015 году можно выйти на бездефицитный бюджет», – сказал А.Клепач.

По его словам, «даже по тем проектировкам, которые сейчас существуют, в 2014 году будет дефицит более 2% ВВП, и я не знаю, как дальше сразу перейти к нулю». «При тех реформах, которые надо проводить в сфере образования, здравоохранения, инфраструктурных секторах, вынуждены будем идти на позитивный рост госинвестиций. Это вопрос для дальнейшего обсуждения», – сказал А.Клепач.

Основные показатели прогноза на 2011-2014 годы (в скобках предыдущий прогноз, одобренный правительством в апреле)