Минэкономразвития внесло косметические правки в прогноз на три года

Минэкономразвития подготовило уточненный прогноз социально-экономического развития России на 2012–2015 годы. В конце августа министерство направило его на согласование в Министерство финансов. Заместитель главы Минэкономразвития Андрей Клепач сообщил журналистам, что это рабочая версия прогноза, которая еще будет обсуждаться с Минфином, Центрбанком и другими ведомствами, прогноз также планируется рассмотреть на правительственной бюджетной комиссии.

Основные изменения коснулись 2012 года, когда прогноз среднегодовой цены на нефть марки Urals был понижен на $6 за баррель – со $115 до $109 при сохранении прогнозов на 2013-2015 годы – соответственно $97, $101 и $104 за баррель. При этом прогноз по росту ВВП изменился незначительно – на 2012 год он повышен по сравнению с майским прогнозом – до 3,5% с 3,4%, а на 2013-2015 годы понижен на 0,1-0,2 процентного пункта – до 3,7% (с 3,8%), до 4,3% с 4,4%, до 4,5% с 4,7% соответственно.

Уточнения в основные прогнозные макропоказатели носят в большей степени косметический характер, и, по утверждению самих разработчиков прогноза, не могут привести к достижению тех целей, которые поставил перед правительством президент России Владимир Путин в одном из первых своих указов в мае – повышение производительности труда к 2018 году в полтора раза, а объема инвестиций до 27% ВВП.

«Условно говоря, повышение производительности труда в полтора раза означает, что темпы роста ВВП должны быть 6 с лишним процентов, а это предполагает более высокие темпы роста экспорта как машиностроительной продукции, так и глубокой переработки сырья. Это целевая или альтернативная модель, к которой мы должны стремиться, но пока для ее достижения у нас недостаточно ни институциональных, ни макроэкономических факторов», – признался Андрей Клепач.

По его словам, министерство внесет в правительство три основных сценария – базовый (основной для составления бюджета), консервативный и целевой (для выполнения указов президента). «Представленный сценарий является базовым для бюджета и для проведения экономической политики. Это такой умеренно-консервативный или сбалансированный вариант», – сказал заместитель министра.

«Кроме того, мы дадим еще консервативный вариант с темпами роста около 3% ВВП в следующие годы. Это прогноз, который будет учитывать, как риски, связанные с нашей конкурентоспособностью, с возможностью замещать импортную продукцию, так и дополнительные риски, связанные с наращиванием экспорта – оценки по экспорту сырья могут быть ниже. Это прогноз, который предполагает и значительно более жесткую политику в части зарплат бюджетникам, соответственно потребительского спроса и еще более низкий уровень инвестиций из-за падения госинвестиций», – сообщил Андрей Клепач.

«Кроме этого, мы дадим целевой вариант – какие параметры нужны, чтобы выйти на достижение показателей в указах президента и покажем что здесь нужно с точки зрения инвестиций и притока капитала. Здесь нужен не нулевой приток и не по $30-40 млрд, как ожидается в базовом прогнозе в 2013-2015 годах, а достаточно массированный приток, сопоставимый с тем, что у нас был до кризиса», – сказал Андрей Клепач.

Июльская смена тенденций

Касаясь прогноза на 2012 год, Андрей Клепач отметил, что в июле произошла смена ряда тенденций, в частности начался замедляться потребительский спрос, в то время как по инвестициям ожидания достаточно позитивные.

«Если говорить об оценке роста ВВП в 2012 году, то, по сути, она не меняется; 3,5% роста или 3,4% – это расчетная разница. Но содержательно это означает, что никакой паузы роста или тем более депрессии нет», – отметил заместитель министра. По его словам, с исключением сезонности темпы роста в I и II кварталах 2012 года составили по 0,3% к предыдущему периоду, в III квартале ожидается рост на 0,6%, а в IV квартале – на 1,6%. «То есть для того, чтобы экономика по итогам года вышла на 3,5%, она должна ускориться», – сказал Андрей Клепач.

По его словам, это ускорение в основном связано с эффектом, касающимся инвестиций. В годовом выражении прогноз по инвестициям в основной капитал понижен до 5,5% с 6,6%, но опять таки из-за высокой базы второго полугодия 2011 года. «Повторить тот скачок, который был в конце 2011 года, не получится – сейчас нет для этого условий», – отметил он. Но с учетом исключения сезонного фактора, Андрей Клепач ожидает ускорения роста инвестиций к концу года.

При этом он отметил, что более высокому росту инвестиций мешает спад по инвестициям в газовом комплексе и существенный сдвиг по сравнению с изначальными программами по инвестициям в электроэнергетике. «По другим секторам есть рост, особенно в машиностроении, но это пока не вытягивает и не компенсирует того перепада, который есть по нефтегазовому комплексу или газовому и электроэнергетическому в большей степени», – сказал Андрей Клепач.

Прогноз на 2013 год по инвестициям в основной капитал наоборот был повышен до 7,2% с 6,4%, на 2014 – не изменился – 7,3% и на 2015 – повышен до 7,9% с 7,8%. Касаясь 2013 года, Андрей Клепач отметил, что прогноз повышен во многом благодаря как раз топливно-энергетическому комплексу. «В какой-то мере он компенсирует то отставание в инвестиционных программах компаний, которые мы наблюдаем в 2012 году», – сказал он.

Прогноз по промышленному производству на 2012 год повышен до 3,6% с 3,1%, на 2013 год – до 3,5% с 3,4%, а на 2014 и 2015 годы наоборот понижен до 3,7% с 4,1% и также до 3,7% с 4,2%. «Машиностроение идет лучше в этом году. Несколько подняли прогноз по ТЭКу. Но основной плюс идет по транспортным средствам – автомобилестроение и вагоны. Несколько выше прогноз по пищевке и металлам», – пояснил Андрей Клепач. Кроме того, положительный вклад в ускорение экономического роста во втором полугодии, по словам заместителя министра, «должны будут внести строительство, в том числе жилищное, трубопроводный транспорт – поставки газа, по которым в начале года был провал».

Продовольствие разгонит инфляцию

Плохой урожай в 2012 году привел не только к снижению прогноза по росту сельского хозяйства, но уже вызвал ускорение инфляции. В результате Минэкономразвития России повысило прогноз по инфляции на 2012 год до 7% с 5-6%.

На 2013 год прогноз по инфляции повышен до 5-6% с 4,5-5,5%. На 2014 и 2015 годы прогноз роста цен оставлен прежним – 4-5%.

Андрей Клепач пояснил, что прогноз по инфляции повышен в основном из-за более высоких ожиданий в отношении роста цен на продовольствие из-за относительного неурожая в 2012 году по сравнению с 2011 годом.

При этом прогноз по среднегодовой инфляции на 2012 год повышен до 5,2 с 4,8%, на 2013 год – до 7,1 с 6,2%, на 2014 год – до 5,4 с 5,2%, на 2015 год – не изменился и составляет 4,9%.

Потребление – все еще драйвер, но уже буксующий

Андрей Клепач также сообщил, что прогноз по росту оборота розничной торговли в 2012 году незначительно понижен – до 6,1% с 6,3%, что вызвано намечающейся тенденцией к торможению роста потребительского спроса. Отчасти это связано с понижением прогноза по росту реальных доходов населения в 2012 году до 3% с 5% по предыдущему прогнозу.

Прогноз по росту розничной торговли в 2013 году, наоборот, повышен – до 5,4% с 5,0%, на 2014 год – до 5,8% с 5,6%, на 2015 год – до 5,8% с 5,7%.

«По розничной торговле оценки на 2013-2015 годы несколько повысились, хотя при этом прогноз реальных доходов был понижен в 2012-2014 годах. Несмотря на то, что зарплата растет достаточно хорошо и сильнее, чем мы ожидали раньше, но сохраняются достаточно жесткие условия для повышения заработной платы в корпоративном секторе. Еще мы заложили более низкую динамику индексации зарплат бюджетников, чем это было раньше», – сказал заместитель министра.

Андрей Клепач отметил, что рост розничной торговли в 2013-2015 годах будет замедляться, но она все еще будет оставаться драйвером экономического роста, так как ее темпы будут превышать рост ВВП.

Рубль уже ослаб

Минэкономразвития ожидаемо понизило прогноз среднегодового курса рубля в 2012 году до 31,3 рубля за доллар с 29,2 рубля за доллар. Прогноз на 2013 год снижен до 32,4 рубля за доллар с 29,7 рубля, в 2014 году – до 33,0 рубля с 30,5 рубля, в 2015 году – до 33,7 рубля с 31,5 рубля за доллар.

Изменение прогноза по курсу рубля в сторону ослабления Андрей Клепач объяснил тем фактом, что «оно уже произошло». «Темповка идет примерно та же, но поскольку база более низкая, то снижен прогноз по курсу рубля и на 2013-2015 годы», – сказал Андрей Клепач.

В результате прогноз по укреплению реального эффективного курса рубля в 2012 году понижен до 1,3% с 4,4%. В 2013 году укрепление реального эффективного курса прогнозируется на уровне 0,3% (по предыдущему прогнозу ожидалось ослабление на 0,2%), в 2014 году реальный эффективный курс не изменится (ожидалось ослабление на 1,0%), в 2015 году прогнозируется ослабление на 0,8% (ранее прогнозировалось на 1,5%).

Минэкономразвития изменило прогноз среднегодового курса доллара к евро в 2012 году до $1,27 за евро (с $1,3-1,35), в 2013-2015 гг. – до $1,25 за евро (с $1,3-1,35).

Утечка капитала продолжается

Минэкономразвития повысило прогноз чистого оттока капитала в 2012 году с $25 млрд до $50-60 млрд. На 2013 год теперь прогнозируется нулевой приток (в прежней версии прогноза – приток в $15 млрд). Оценки на 2014 и 2015 годы остались без изменений – приток в $30 млрд и $40 млрд соответственно.

Андрей Клепач отметил, что повышение прогноза по оттоку капитала в 2012 году связано с тем фактом, что отток пока продолжается, и во втором полугодии вряд ли будет зафиксирован приток, как это ожидалось ранее.

При этом замминистра высказал мнение, что в 2013 году ситуация изменится. «По оттоку капитала ожидаем, что все-таки в 2013 году тенденция изменится. Мы поставили в прогноз ноль, но может быть и незначительный приток. Для экономического роста и уровня инвестиций в семь с лишним процентов нужна не только прибыль, но и приток капитала, или, во всяком случае, не отток», – отметил он.

Прогноз Минэкономразвития по счету текущих операций на 2012 год практически не изменился и составляет $84 млрд (против $83 млрд по предыдущему прогнозу). В 2013 году, согласно ожиданиям министерства, счет текущих операций снизится до $22 млрд ($23 млрд по предыдущему прогнозу), в 2014 году – до $8 млрд. ($6 млрд), а в 2015 году станет отрицательным и составит минус $12 млрд (минус $10 млрд).

Прогноз по экспорту понижен из-за газа

Минэкономразвития также понизило прогноз по экспорту в 2012 году до $534 млрд с $558 млрд, в 2013 году – до $500 млрд с $526 млрд, в 2014 году – до $522 млрд с $551 млрд., в 2015 году – до $545 млрд с $581 млрд.

Прогноз по импорту на 2012 год снижен до $343 млрд с $369 млрд, на 2013 год – до $375 млрд с $407 млрд, на 2014 год – до $407 млрд с $445 млрд, на 2015 год – до $440 млрд с $485 млрд.

Снижение темпов роста экспорта Андрей Клепач объяснил снижением прогноза по экспорту газа из-за пониженного спроса со стороны Европы и возможностей альтернативных источников. «Основной перепад по экспорту газа», – отметил он. Кроме того, по его словам, несколько понижен и прогноз экспорта машиностроения. «Эти годы – не годы прорыва по экспорту машиностроительной продукции, а скорее в лучшем случае годы импортозамещения – и по автомобилям и по-другому оборудованию», – сказал Андрей Клепач.

«Есть и существенные риски, связанные со сланцевым газом и сланцевой нефтью. Но по-нашему мнению, основные риски по ним относятся на более поздний период – 2014-2015 год и дальше», – добавил он.

Кроме того, по словам замминистра, есть риски корректировки цены газа в сторону понижения «в том числе в связи с относительно невысоки спросом в Европе из-за стагнации и конкуренции с альтернативными источниками. »Мы сейчас в прогноз заложили более низкую цену на газ не только в связи со снижением прогноза по цене нефти на этот год, но и с учетом нашей оценки возможных дисконтов и потерь", – сказал Андрей Клепач.

Основные показатели базового прогноза на 2012-2015 г.г., в скобках предыдущий майский прогноз