Онлайн-приемная УФАС по Челябинской области - Консультации

Челябинск, 20.08.2019Добавить в избранное Статистика проекта

Валюта	Покупка	Продажа	ЦБ РФ
USD	66,56	66,60	66,78
EUR	73,71	73,92	73,98

Все программы банков

Пенсионный вклад
«Гарантия плюс»

Ставка до 7,2%
Выплата процентов
ежемесячно

Каталог

Весь каталог

Онлайн-консультации

Анна Алексеевна Козлова, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
Онлайн-приемная УФАС по Челябинской области

Все темы

Обратная связь

Если у вас есть предложения или замечания о работе наших сайтов, вы можете отправить нам сообщение через форму обратной связи.

Консультант раздела: Анна Алексеевна Козлова, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

Основные вопросы:

нарушения антимонопольного законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, транспорта, связи;
несоблюдение антимонопольного законодательства органами власти;
нарушения требований закона о рекламе при рекламе товаров и услуг;
нарушения при размещении государственного и муниципального заказов.

Обращаем внимание, что поступившие вопросы Челябинское УФАС России не рассматривает в качестве заявлений. С порядком подачи заявлений в антимонопольную службу можно ознакомиться на сайте Челябинского УФАС России.

информация об эксперте

Задать вопрос

Наталья Данилевская 12:33 16.04.2019

Вопрос:
Добрый день. При заключении контракта в информации,подтверждающей добросовестность поставщика, оказались контракты со штрафами. До 75% одного контракта не хватает. Но победитель аукциона не намерен уклоняться от исполнения, готов исполнить обязательства в полном объёме. Может ли заказчик заключить контракт с таким победителем?
Спасибо!

Ответ:
Здравствуйте, Наталья!

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Челябинское УФАС России не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства о контрактной системе.
Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.
Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Соответственно, Закон о контрактной системе обязывает участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить обеспечение исполнения такого контракта в размере, определенном частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или предоставить информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.
Согласно части 5 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случаи не исполнения требований, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Таким образом, невыполнение участником закупки требований, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, является основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Ирина 11:46 16.04.2019

Вопрос:
Здравствуйте!
были 2 электронных аукциона на приобретение квартиры (44-ФЗ), победителями признан один человек с одной квартирой, т.е. адрес квартиры один и тот же и собственник-участник. Как поступить в данной ситуации, ведь это будет полным абсурдом заключать 2 контракта на приобретение одной и той же квартиры. Может ли заказчик отказаться от заключения контракта?

Ответ:
Здравствуйте, Ирина!

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Челябинское УФАС России не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства о контрактной системе.
Частью 11 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
В силу части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Пункт 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Согласно части 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
В силу пункта 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
Пунктом 2 статьи 558 ГК РФ установлено, что договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Из содержания пункта 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято.
В силу части 4 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 11 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, приостанавливается до завершения государственной регистрации сделки с объектом недвижимости и (или) перехода, ограничения (обременения) права на объект недвижимости по ранее принятым документам.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о государственной регистрации недвижимости (статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Из содержания пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Пункт 11 информационной карты документации об аукционе, пункт 5.1.1 проекта контракта определяет, что квартира не находится под арестом, никому не продана, не заложена, не обещана, свободна от каких-либо ограничений (обременений) права собственности, от любых имущественных прав и претензий третьих лиц.
Следовательно, одна и та же квартира, предлагаемая победителем электронных аукционов по двум закупкам, не будет соответствовать предъявляемым заказчиком требованиям к товару, что в силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе влечет за собой обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом согласно позиции ФАС России, изложенной в письме № ИА/16790/17 от 16.03.2017, расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку не связано с существенным нарушением условий контракта.
Сообщаем, что Вы вправе обратиться с вопросом, указанным в обращении, в Министерство финансов Российской Федерации, которое в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Инга Кац 00:27 11.04.2019

Вопрос:
Последние 10 дней в наших квартирах установился невыносимый микроклимат. Температура в комнатах при открытых балконах составляет 27 градусов. Радиаторы отопления работают на полную мощность как зимой в 30-ти градусный мороз. Мы вынуждены открывать окна и отапливать при этом улицу, использовать кондиционеры. Переплачивать как за отопление, абсолютно не нужной нам мощности, так и за электроэнергию. В нашем доме есть прибор ОПУ. Мы опасаемся, что в текущем месяце мало, того что жильцы мучаются от невыносимых условий, так еще получат квитанции от АО «УСТЭК-Челябинск» по нормативам, без перерасчетов (снижения) за счет экономии. Мы обращались в ООО «ЖРЭУ-3» от имени жителей 4 подъезда по ул. Энгельса, д. 69 г. Челябинска, но нам заявили, что пока 18.04.2019 не пройдут "испытания" с отплением ничего делать не будут. Помогите, пожалуйста.

Ответ:
Здравствуйте, Инга!

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление гражданки Кац И. на действия АО «УСТЭК-Челябинск» по вопросу установления температурного режима в помещении, а также по вопросу начисления платы за оказание услуг теплоснабжения не в соответствии с показаниями приборов учета, а по нормативу.
В связи с вступлением в силу изменений, внесенных в статью 10 Закона «О защите конкуренции» Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, с 05.01.2016 не могут расцениваться как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьей 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с чем, Челябинское УФАС России уведомляет о направлении письмом Челябинского УФАС России от 18.04.2019 № 4936/04 Вашего заявления для рассмотрения в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», расположенное по адресу: 454091, г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 43.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Владимир Катков 19:59 08.04.2019

Вопрос:
Добрый день!
Уже три недели СНТ Мечел отключен от Эл.энергии. Люди страдают такое ощущение что у нас досих пор каменный век. Почему те кто там проживает круглогодично и не имеет долгов за Эл. энергию должны страдать. Все кто живет круглогодично это 100 домов переведены в жилые дома. Прошу Вас оказать содействие в разрешении выше указанного вопроса. Так же мы обратились к депутату Металугического района. Заранее спасибо.

Ответ:
Здравствуйте, Владимир!

В Управление Федеральной антимонопольной службы (далее – Челябинское УФАС России) одновременно с Вашим обращением от 09.04.2019 № б/н. также поступило заявление от инициативной группы СНТ «Мечел» 09.04.2019 № 4841 об ограничении подачи электроэнергии в Садовом Некоммерческом товариществе «Мечел».

В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения в адрес СНТ «Мечел» и ОАО «МРСК Урала» направлены запросы, по результатам анализа полученных документов (информации) Челябинским УФАС России будет принято процессуальное решение по доводам, изложенным в Вашем обращении.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Мария 19:10 02.04.2019

Вопрос:
УЗиО Кусинского муниципального района объявило аукцион на предоставление квартиры детям-сиротам.При определении стоимости закупки ссылаются на ЕТО и лополнительно прописывают "При проведении эл. аукциона Заказчик производит оценку рыночной стоимости передаваемого помещения (квартиры).В случае ,если квартира ниже предложенной цены на эл.аукц.,то данное помещение приобретается по рыночной стоимости.Т.Е. цена аукциона опред-ся ФАКТИЧЕСКИ после проведения эл.аукциона и зависит только от выводов оценщика.Выходя на аукцион Исполнитель не знает ЦЕНУ АУКЦИОНА!!!Правомочно ли так устанавливать стоимость контракта,когда никто не может знать его окончательную стоимость не по результатам аукциона а по ауукц.документации??
Кроме того,заказчиком не правомерно выставлено требование о предоставлении строительно-технической ЭКСПЕРТИЗЫ на соответствие товара (жилого помещения: соответствие требований технической,пожарной санитарно-эпидемиологическим,радиационной и т.д. с использованием измерительных приборов :микропроцессорного измерителя температуры ...,камеры инфракрасной модели ..Дозиметра и т.д.(перечень большой).Помимо всего это жилое помещение должно соответствовать Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г.№47. Вопрос ??? В праве ли Заказчик требовать произвести подобные экспертизы (и все это нужно успеть сделать в устан.сроки 44-ФЗ) и какие организации это ВООБЩЕ могут сделать и за какие деньги ??

Ответ:
Здравствуйте, Мария!

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев Ваш вопрос о неправомерности действий Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района при проведении электронного аукциона на предоставление квартиры детям-сиротам (условие о приобретении заказчиком помещения по рыночной стоимости, в случае если квартира ниже цены, предложенной на электронном аукционе; требование о необходимости проведения участником закупки строительно-технической экспертизы о соответствии товара требованиям законодательства Российской Федерации с применением соответствующих приборов), сообщает следующее.

Челябинским УФАС России проведена внеплановая проверка действий Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (далее — заказчик) по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на приобретение жилого благоустроенного помещения в Кусинском городском поселении (изв. №0169600001919000027), на основании информации о нарушении требований действующего законодательства, поступившей от ООО «Налогоплательщик».

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены нарушения части 3 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, пункта 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В рамках устранения выявленных нарушений заказчику выдано предписание об отмене закупки.

Дополнительно сообщаем, что решение, предписание по итогам внеплановой проверки № 074/06/99-637/2019 (41-ВП/2019) размещены в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru в реестре «Результатов контроля».

Отвечал: Челябинское УФАС России

Дмитрий Ледовских 23:42 30.03.2019

Вопрос:
Добрый день. Очень надеюсь на Вашу помощь. Мной было подано заявление о предоставлении в аренду ЗУ без проведения торгов (г.Чебаркуль). Далее администрацией Чебаркульского гор.округа было опубликовано извещение для граждан, заинтересованных о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды ЗУ. Затем меня известили, что: — «в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в предоставлении ЗУ без торгов Вам отказано. Предлагаем принять участие в торгах». И теперь администрация опубликовала на сайте информацию о торгах но в п.п. «право собственности» уже указывают НЕ предоставление в АРЕНДУ, а ПРОДАЖА земельного участка. Законно ли это? Разве администрация имеет право менять формулировку подобным образом? Ведь именно мы явились инициаторами приобретения права заключения договора аренды на данный ЗУ. И в опубликованном извещении тоже была формулировка относительно аренды. Как нам быть? На какой нормативный документ мы можем опираться в данной ситуации? Можно ли повлиять на то чтобы организаторы торгов заменили формулировку в соответствии с нашим изначальным заявлением (предоставление в аренду!) или теперь необходимо действовать только через суд?

Ответ:
Здравствуйте, Дмитрий!

Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по разъяснению действующего, в том числе антимонопольного, законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 20.01.2012 № 22, государственная услуга по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации предоставляется ФАС России.

Вместе с тем, Челябинское УФАС России считает возможным изложить мнение по данному вопросу.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, и определен порядок принятия решения уполномоченным органом в этом случае.

В соответствии с данным порядком, уполномоченный орган в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридических лиц принимает решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона, на основании данного заявления.

Таким образом, основанием для проведения аукциона на предоставление земельного участка является заявление заинтересованного гражданина или юридического лица.

Частью 6 статьи 39.14 Земельного кодекса закреплено право заявителя самостоятельно определять право, на котором ему может быть предоставлен участок.

Частью 7 статьи 39.11 предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Кроме того, Земельный кодекс, Закон о защите конкуренции, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации не содержат норм, предусматривающих возможность изменения предоставляемого права на земельный участок, в случае принятия решения о проведении аукциона на основании заявления заинтересованного лица.

В этой связи, изменение вида передаваемого права на земельный участок, при наличии заявления заинтересованного гражданина в предоставлении данного земельного участка на праве аренды, может противоречить Земельному кодексу.

Надзор за соблюдением законодательства органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры, куда Вы вправе обратиться по данному вопросу, а также осуществить защиту прав и законных интересов в судебном порядке, в соответствии с правилами о подсудности.

Обращаем Ваше внимание, что согласно арбитражной практике само по себе возможное нарушение органом местного самоуправления требований каких-либо законов, нормативных правовых актов не свидетельствует о том, что автоматически нарушается законодательство о защите конкуренции.

Для признания действий органа местного самоуправления нарушением антимонопольного законодательства недостаточно наличия нарушения, ущемления прав и интересов какого-либо хозяйствующего субъекта, поскольку последствиями от действий (бездействия) органов местного самоуправления должно являться ограничение, недопущение, устранение конкуренции на каком-либо товарном рынке.
Для квалификации действий органа местного самоуправления как нарушение антимонопольного законодательства необходимо доказать факты наличия товарного рынка и признаки недопущения, ограничения, устранения конкуренции на этом товарном рынке, установить каким образом несоблюдение органами местного самоуправления предусмотренного законодательством порядка ограничивает конкуренцию или может привести к этому; какие иные хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке и в чем выразилось получение этими лицами преимуществ по сравнению с заявителем в результате ограничения конкуренции (дело № А76-15084/15, А76-16055/14, Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Отвечал: Челябинское УФАС России

Дмитрий Ледовских 23:36 30.03.2019

Ответ:
Здравствуйте, Дмитрий!

Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по разъяснению действующего, в том числе антимонопольного, законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 20.01.2012 № 22, государственная услуга по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации предоставляется ФАС России.
Вместе с тем, Челябинское УФАС России считает возможным изложить мнение по данному вопросу.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, и определен порядок принятия решения уполномоченным органом в этом случае.

В соответствии с данным порядком, уполномоченный орган в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридических лиц принимает решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона, на основании данного заявления.

Таким образом, основанием для проведения аукциона на предоставление земельного участка является заявление заинтересованного гражданина или юридического лица.

Частью 6 статьи 39.14 Земельного кодекса закреплено право заявителя самостоятельно определять право, на котором ему может быть предоставлен участок.

Частью 7 статьи 39.11 предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Кроме того, Земельный кодекс, Закон о защите конкуренции, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации не содержат норм, предусматривающих возможность изменения предоставляемого права на земельный участок, в случае принятия решения о проведении аукциона на основании заявления заинтересованного лица.

В этой связи, изменение вида передаваемого права на земельный участок, при наличии заявления заинтересованного гражданина в предоставлении данного земельного участка на праве аренды, может противоречить Земельному кодексу.

Надзор за соблюдением законодательства органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры, куда Вы вправе обратиться по данному вопросу, а также осуществить защиту прав и законных интересов в судебном порядке, в соответствии с правилами о подсудности.

Обращаем Ваше внимание, что согласно арбитражной практике само по себе возможное нарушение органом местного самоуправления требований каких-либо законов, нормативных правовых актов не свидетельствует о том, что автоматически нарушается законодательство о защите конкуренции.

Для признания действий органа местного самоуправления нарушением антимонопольного законодательства недостаточно наличия нарушения, ущемления прав и интересов какого-либо хозяйствующего субъекта, поскольку последствиями от действий (бездействия) органов местного самоуправления должно являться ограничение, недопущение, устранение конкуренции на каком-либо товарном рынке.
Для квалификации действий органа местного самоуправления как нарушение антимонопольного законодательства необходимо доказать факты наличия товарного рынка и признаки недопущения, ограничения, устранения конкуренции на этом товарном рынке, установить каким образом несоблюдение органами местного самоуправления предусмотренного законодательством порядка ограничивает конкуренцию или может привести к этому; какие иные хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке и в чем выразилось получение этими лицами преимуществ по сравнению с заявителем в результате ограничения конкуренции (дело № А76-15084/15, А76-16055/14, Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Отвечал: Челябинское УФАС России

Ваганова Татьяна 10:25 29.03.2019

Вопрос:
Возможно ли заключить контракт с учреждением уголовно-исполнительной системы по п.11 ст.93 ФЗ №44-ФЗ, если предметом контрактов будет: 1. ремонт дворовых проездов многоквартирных домов; 2.устройство детской площадки на территории многоквартирных домов?

Ответ:
Здравствуйте, Татьяна!

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Челябинское УФАС России не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства о контрактной системе.

Пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Перечень).

Необходимо отметить, что ремонт дворовых проездов многоквартирных домов; устройство детской площадки на территории многоквартирных домов в указанный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 не входит.

Сообщаем, что Вы вправе обратиться с вопросом, указанным в обращении, в Министерство финансов Российской Федерации, которое в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Олег Валиев 21:19 28.03.2019

Вопрос:
В городе Озёрске Челябинской области единственная газовая заправка для автомобилей в городе. За литр газа берут на 4 рубля больше чем за пределами города,город у нас закрытый,ничего с этим сделать не можем.По дороге в Челябинск газ стоит 17.85руб. у нас 22.40руб.как с этим бороться?

Ответ:
Здравствуйте, Олег!

Челябинское УФАС России в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, и иными нормативными правовыми актами.

По информации, которой располагает Челябинское УФАС России розничные цены на СУГ, установленные хозяйствующими субъектами на сопоставимом товарном рынке Челябинской области отличаются несущественно от цен на СУГ в указанных муниципальных образованиях.
Прежде всего различие уровня цен на СУГ обусловлено такими факторами как:
 различным составом хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю СУГ (к примеру, ООО «Новатэк-АЗК», являющийся крупнейшим хозяйствующим субъектом, осуществляющий розничную реализацию СУГ на территории г. Челябинска использует гибкую ценовую политику за счет проведения различных акций (акции выходного дня, бонусная система скидок);
 различными оптовыми поставщиками СУГ и оптовыми ценами на закупаемый СУГ;
 различными схемами доставки СУГ от оптовых поставщиков газа к хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю газом на территории Челябинской области и другое.
Сравнительный анализ розничных цен на СУГ на сопоставимом товарном рынке в крупнейших муниципальных образованиях Челябинской области отражен в Таблице №1.

Таблица №1
№ Наименование муниципального образования Наименование хозяйствующего субъекта Цена СУГ (руб./ литр) на 01.04.19
1
г. Карталы ООО МГПК «М газ» 22,30
ООО «Челябтехгаз» 23,30
2 г. Сатка

ИП Китов Ю.И. 24,00
ООО «Новатэк-АЗК» 21,97
3
г. Озерск ООО «Экогаз»
22,40
4
г. Челябинск ООО «Новатэк-АЗК» 19,24
АЗС «Сибнефть 74» 21,80

Таким образом, по данным, которыми располагает Челябинское УФАС России средние розничные цены на СУГ, установленные в г. Озерске Челябинской области сопоставимы с уровнем цен на СУГ, установленным на территории иных городских округов Челябинской области.

Благодарим Вас за обращение и сообщаем, что более подробную информацию о деятельности ФАС России и Челябинского УФАС России, в том числе о результатах проведенных мероприятий по контролю за ценовой ситуацией на рынках Челябинской области и в целом Российской Федерации Вы можете получить на официальных интернет-сайтах: www.fas.gov.ru и http://chel.fas.gov.ru/.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Наталья Пестрякова 10:51 28.03.2019

Вопрос:
Добрый день, Анна Алексеевна! Ситуация такая, МРСК Урал присылает завышение счета, на вопрос откуда такой долг говорят ,что ПАО Челябэнергосбыт передало показания такие-то с них и идет начисление. Когда я им предоставляю квитанции ,что на эти показания и следующие все оплочено они отвечают ,что вы оплатили в ПАО энергосбыт с них и спрашивайте. Тогда почему их показания берут. ПОЧЕМУ Я ДОЛЖНА ОПЛАЧИВАТЬ ДВАЖДЫ ОДНО И ТОЖЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ. И ведь это по всем адресам так (у сына и дочери такая же ситуация). Что МРСК правы? Опять страдает простой народ.

Ответ:
Здравствуйте, Наталья!

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения и принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, предупреждает монополистическую деятельность, а также недобросовестную конкуренцию.

В связи с вступлением в силу изменений, внесенных в статью 10 Закона «О защите конкуренции» Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, за исключением неопределенного круга потребителей, с 05.01.2016 не могут расцениваться как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в рамках «четвертого антимонопольного пакета» изменений антимонопольного законодательства сокращен круг лиц, ущемление интересов которых может явиться следствием злоупотребления доминирующим положением на рынке. К числу таких лиц в настоящее время относятся только хозяйствующие субъекты, а также неопределенный круг потребителей. Из числа форм злоупотребления доминирующим положением исключено нарушение интересов отдельных потребителей.
Кроме того, вопросы, связанные с взысканием излишне уплаченных денежных средств, носят гражданско-правовой характер, и подлежат разрешению в судебном порядке.
За защитой своих прав Вы вправе обратиться в суд.

Таким образом, рассмотрение поставленных в заявлении вопросов в полномочия антимонопольного органа не входят, поскольку они не связаны с защитой конкуренции и не регулируется Законом о защите конкуренции.

Отвечал: Челябинское УФАС России

Задайте свой вопрос!

Новое на сайте

«Он не лев, он львёнок»: Сергей Ковалёв рассказал, за что собирается «перевоспитать» Энтони Ярда

«Она плакала, с мамой говорила»: пассажир раздавленного автобуса — о попытке спасти погибшую девушку

«Будем спать на кладбище и охранять»: на Южном Урале разразился скандал из-за могилы местной святой

В челябинской больнице умерла 17-летняя пассажирка автобуса, попавшего в ДТП с мусоровозом

Водитель мусоровоза, протаранивший в Челябинске автобус BlaBlaCar, проходил предрейсовый осмотр

Публикация материалов под меткой «На правах рекламы», «Партнерский проект», «Новости телекома» и «Новости компаний» оплачена из средств рекламодателя

Сетевое издание «74.ру» (18+). Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77-71049 от 13.09.2017 г.
Учредитель: ООО «Сеть городских порталов». Редакция: ООО «Сеть городских порталов». Главный редактор: Филипцева Мария Сергеевна.
Адрес редакции: 454006, г. Челябинск, ул. Российская, д. 110, корп. 2, офис 201, 8 (351) 7-0000-74.
Электронный адрес редакции: 74@rugion.ru. Сообщить новость
Контактные данные для Роскомнадзора и государственных органов: juristchel@iportal.ru.